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文/高歌
有关“一老一小”普惠服务的“软建设”力度正在加大。
6月10日，国新办举行新闻发布会，介绍进一步保障和改善民生有关政策情况。财政部社会保障司负责人葛志昊表示，2025年，财政对民生领域的投入力度进一步加大。促进普惠托育服务高质量发展，正抓紧建立实施育儿补贴制度。
2024年10月，和讯网了解到，相关部门对涉及养老、托育补贴政策的调研正在进行。“现在共识已经达成，但是具体的实施路径，还有待明确。”
而这样的调研并非每年的常态化工作，确由去年10月前后展开，政策推出正处于酝酿期。由于相关补贴政策一旦发布，就会成为一项固定支出，因此对能否负担、能否延续，形成制度性的安排等问题，均需进行慎重考虑和严密论证。（具体请见：中国托育补贴政策正在研究）
6月10日，和讯网从相关人士了解到，此前的调研正与财政部相关负责人所言的建立实施育儿补贴制度相关。
“总体思路还是没太大变化，但方案目前还不能公布”，上述人士称。
就在一天前，中办、国办《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称，《意见》）公开发布，围绕解决人民群众在民生保障方面最关心最直接最现实的利益问题，《意见》提出4方面10条政策举措。
有关托育部分，《意见》提出，多渠道增加公建托位供给，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区。推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系，用人单位开展普惠托育服务的有关支出，按规定从职工福利费中列支，用人单位工会经费可以适当补充。
嵌入式托育是指利用社区公共空间建设的托育机构，一般是指由街道或社区以免费提供场地、减免租金等优惠措施支持的社区托育点。
上述人士告诉和讯网：“10年80%的指标应该是参考普惠幼儿园的发展历程设置的指标。中国幼儿园普惠率从比较低的水平提高到80%，大概也是10年时间。”
二十届三中全会首次明确将“健全人口发展支持和服务体系”，作为健全保障和改善民生制度体系的改革任务之一。
同年10月8日，在落实中央一揽子增量政策过程中，国家发改委提出要扩大养老、托育等服务消费，增强供给侧对中高端需求的适配性。10月12日，财政部也表示增量政策在惠民生方向针对特定群体也在酝酿更大力度的资金支持。
据了解，从2020年至今，中央财政总共投入约90亿元用于3岁以下婴幼儿的托育服务。与此相应的是，对3岁—6岁的幼儿园的服务、儿童学前服务的投入规模为5000多亿元。两者之间的差距表明，当前对于改善“一小”普惠的实际投入的可提升空间非常大。
2025年9月，十四届全国人大常委会第十一次会议上，国家卫生健康委员会主任雷海潮在作《国务院关于推进托育服务工作情况的报告》（以下简称《报告》）时提出，婴幼儿托育服务是促进人口高质量发展的重要支持措施，在当下的重要性愈加凸显。
但与之相对的是托育服务面临的诸多问题——地方重视程度不高，有效供给不足；运营成本难降，普惠程度不高；支持措施落地慢，短板弱项多；综合监管不完善，存在安全隐患等。
《报告》同时指出，下一步工作安排之一是加强法治建设，积极配合全国人大及其常委会做好托育服务法立法工作，明确托育服务的政府职责、保障措施、法律责任等。
现状则是，政府的投入不够导致公众目前接受托育服务的能力不足，从当前情况看，全国范围内托育服务价格要比幼儿园高很多。
前述《报告》提到，2023年，全国民办托育机构占全部托育机构的89.5%，平均托育服务收费价格（不包括餐费）为1978元/人/月，一线城市在5500元/人/月以上，与群众的支付能力和期待存在较大差距，许多有送托需求的家庭望而却步。
托育服务质量良莠不齐，不敢托、不放心的现象较为普遍，“家庭送托难”与“机构收托不足”并存，2023年全国托位实际使用率仅为46.7%。
“在这种情况下，很多的家庭是无力负担的。托育目前没有像幼儿园一样的补贴，靠市场化的方式去推进很难。如果未来托育行业存有较大的发展契机，可能主要还是需要在政府实施生均补贴的制度之下，进入一个新的良性发展的阶段。”上述人士称。
现状是，一方面托育本身价格高，吸引力不够，另外幼儿园所受冲击也很大，闲置的幼儿园也想要做托育，幼儿园有场地、有师资力量、往往还有财政补贴制度，导致原本的托育机构的发展更加困难。
在未来主流的方向肯定是托幼一体，幼儿园半托班或者半托育机构。上述人士曾表示：“行业要迎来一个发展的机遇期，可能还是得等到幼儿园托班或者托育机构生均运营补贴制度的落地。”
在6月10日的新闻发布会上，国家卫生健康委规划发展与信息化司司长庄宁表示，在完善托育服务支持政策体系方面，实施3岁以下婴幼儿个人所得税专项附加扣除；1315个县（市、区）已经出台了托育机构建设补贴、运营补贴、发放消费券等措施来降低托育服务价格，让婴幼儿家庭“托得起”。
托育供给服务体系方面，则需通过发挥中央资金的引导作用，指导并支持各地建设托育综合服务中心、公办托育服务设施，带动社会力量发展普惠托育服务，提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务，安排中央财政资金支持普惠托育服务发展示范项目，用于激励引导一批典型地市发挥引领示范、带动辐射等作用，提升托育服务整体水平，让婴幼儿家庭“托得好”。
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